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关于“芜湖职业技术学院电气工程学院2017年教学设备采购项目第1包”的处理决定

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投诉处理决定书

投诉人:合肥欣荣科学仪器有限公司,住所地 合肥市马鞍山路国贸公寓3栋604室,统一社会信用代码913401007430618249

法定代表人:钱泽长

被投诉人:安徽省招标集团股份有限公司,住所地 安徽省合肥市包河区包河大道236号,统一社会信用代码 91340000737345521M

负责人:孟凡金

相关供应商:合肥凌翔信息科技有限公司(以下称合肥凌翔),住所地 安徽省合肥市高新区黄山路605号民创中心大厦305室,统一社会信用代码91340100556334970U

负责人:刘志国

本机关于2017年11月2日收到合肥欣荣科学仪器有限公司(以下称投诉人)的投诉书,投诉项目为“芜湖职业技术学院电气工程学院2017年教学设备采购项目第1包”(项目编号WH01CG2017HW213501,以下称本项目)。投诉人因对质疑回复不满意,提起投诉。根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等法律法规的规定,经审查,本机关予以受理。本案现已审查终结。

一、投诉人投诉事项及其诉求

投诉事项:投诉人对中标候选人公示结果有异议,认为该项目中标候选人合肥凌翔投标产品之一电路板钻孔铣边机不符合招标文件中的实质性参数要求,应作无效投标处理。

投诉人请求本机关对相关事项予以核实。

二、被投诉人答复投诉事项

就投诉人提出的投诉事项,本机关依法将投诉函副本送达被投诉人及相关供应商,并告知其有陈述、申辩的权利。

被投诉人向本机关递交了书面材料,陈述如下:本项目于10月12日和10月16日分别发布中标候选人公示和补充公示,公示期间因投诉人提出质疑,认为首选中标候选人的投标产品中“自动电路板钻孔铣边机”没有实质性相应招标文件*号参数要求,于是邀请原评审委员会进行复核。经评审委员会复核,达成以下一致结论:1、合肥凌翔投标文件中第8、9、10项虽然部分参数描述与招标文件并非一字不误,但没有明显背离招标文件要求,且招标文件规定第8、9条参数要求提供视频光盘进行验证(作为资格后审重要依据),故合肥凌翔投标文件满足招标文件要求;2、招标文件第15条“资格后审”要求,招标采购单位将对投标人是否有能力履行合同义务进行审查,专家组一致建议预中标2家单位按照招标文件要求提供视频光盘,由采购人进行技术指标验证,并以此作为确定最终中标单位的重要依据。被投诉人根据相关规定,于10月24日对投诉人的质疑予以回复。

合肥凌翔回复如下:1、我公司在参与本项目的投标产品采用最新版本CircuitCAM软件及DreamCreator操作,且使用单个软件完成操作或2个软件来完成生产加工均有不同的优缺点,我司是根据自己软件的实际情况提出自己的优势,并非未响应招标文件要求;2、关于自动换刀,我司附有相关视频证实;3、我司的投标产品可自动控制调节刀深,的确不用人工干预,但可能需要二次调节,目前市面上所有刻板机产品都是可能需要二次调节才能完成刀深调节的,没有设备可以保证一次对刀位置完全正确,故我司的投标产品符合招标文件要求。

三、核查事实

本机关调阅了本项目招标公告、招标文件、相关投标单位投标文件、评审委员会的评审材料、复评报告等资料,并邀请相关专业的专家进行协助调查。

(一)项目基本情况。

本项目于2017年10月12日发布中标候选人公示,10月16日发布中标候选人补充公示,首选中标候选人为合肥凌翔,第二中标候选人为投诉人。10月17日投诉人就中标候选人公示结果向被投诉人提起质疑。被投诉人针对质疑,邀请原评审委员会复议后,维持原评审结果并给出相关建议,于10月24日予以回复。11月2日,投诉人对质疑回复不满意,向本机关提起投诉。

(二)对投诉事项的调查。

1.招标文件要求。

招标文件第13页关于无效投标的规定:“标有‘*’的参数为实质性参数,必须满足,否则,其投标无效”。

招标文件第13页采购需求一览表中第1项产品为自动电路板钻孔铣边机,技术参数和规格型号要求: “*9)设备需配有雕刻机行业最新一代的斜坡式自动对刀装置,直接调整刀具切入板材深度,保证一次对刀即可,重复使用时无需试刻调整、无需人工干预,直接全自动加工。中标后提供视频光盘。 *10)整个制板流程只用一个一体化软件完成,一个软件可完成数据处理和设备驱动,要求两个功能在该软件内可进行随意切换,避免数据在多个软件间转移,以简化操作流程和保证设备的高精度软件处理过程”,这两项要求均为实质性参数要求。

2. 合肥凌翔的投标文件内容。

经审查,合肥凌翔投标产品为自动电路板钻孔铣边机,规格型号为“德中DM350”,在其投标文件的技术规格偏离表中表明产品完全响应招标文件要求,相关描述为:“*9)具有最新一代自动调整线宽功能,采用独立W轴直接刻线宽度自动调整功能。避免斜坡式换刀导致的刀具夹持力不够,加工精度下降。二次加工无需人工操作,自动识别刀深并且自动加工,中标后提供视频光盘。*10)具有独立软件操作功能或者一体化软件功能,根据客户实际需求进行切换。一体化软件具有引导加工制作,简单操作流程简单易学。”投标文件中提供了生产厂家的宣传彩页作为相关技术支持资料,宣传彩页中载明:能够实现双面板自动对位,无需另行人工对位;自动换刀及自动调刀深,在软件界面上就可以完成整个过程;可独立控制刀具深度。

3.评审资料的审查。

本项目有4家供应商提交了投标文件并缴纳了投标保证金,其中巢湖睿创科技有限公司的投标文件因未提供技术资料支持其满足实质性参数要求,被作无效投标处理。最终认定有3家投标人的投标文件实质性响应招标文件的要求。

原评审委员会在评审及协助质疑调查时,均认定合肥凌翔的投标产品符合招标文件要求。

4.邀请相关专业的专家协助投诉调查。

因涉及招标文件技术参数的解读,我局从专家库中抽选了数控机床、集成电路专业领域的专家协助投诉调查。经专家审查,认定合肥凌翔投标文件符合招标文件中*9、*10技术参数要求。

(三)处理投诉调查过程中发现的问题。

1.招标文件第13页采购需求一览表中第1项产品为自动电路板钻孔铣边机,技术参数和规格型号要求:“*6)XY轴采用矩形导轨传动,重复精度±0.001mm”。该项要求为实质性参数要求。

2.合肥凌翔投标产品型号为“德中 DM350”,投标文件中提供了生产厂家的宣传彩页作为相关技术支持资料,宣传彩页中载明:重复定位精度≤±0.002mm;

3.本机关邀请的专家在审查相关资料后,认为该产品不符合招标文件要求。

4. 本机关邀请的专家在审查招标文件后,认为“*6)XY轴采用矩形导轨传动,重复精度±0.001mm”参数对于生产厂商不易满足,建议调整。

以上事实有招标文件、投标文件、评审文件、专家协助调查的情况说明等证据佐证。

四、本机关认为

(一)关于投诉事项。经原评审委员会评审和本机关邀请专家确认,合肥凌翔的投标产品“德中DM350”,符合招标文件*9)、*10)条款参数要求。该投诉事项缺乏事实依据,不予支持。

(二)关于投诉调查过程中发现的问题。合肥凌翔的投标产品“德中DM350”,提供的技术资料不能证明其符合招标文件中“*6)XY轴采用矩形导轨传动,重复精度±0.001mm”参数要求,根据招标文件的规定应属于无效投标,原评审委员会未发现合肥凌翔的投标文件不符合招标文件的实质性参数要求,其行为违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条的规定。

去除合肥凌翔后,对招标文件作实质响应的供应商不足三家。

五、处理决定

(一)根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第一款第二项的规定,驳回投诉。

(二)根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第一项、第三十七条的规定,本项目废标,重新组织招标。

投诉人(被投诉人、相关当事人)如对本决定不服,可在本决定书送达之日起60日内向安徽省财政厅或芜湖市人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向芜湖市鸠江区人民法院提起行政诉讼。

芜湖市财政局

2017年12月11日

附件:相关法律条文