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关于“市二院印刷品采购”的投诉处理决定书

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投诉处理决定书

投诉人:芜湖扬一广告传媒有限公司,住所地芜湖市鸠江区南翔万商商贸物流城一区2楼C1067室,统一社会信用代码91340207MA2NFFQH96

法定代表人:吴永飞

被投诉人:广州高新工程顾问有限公司,住所地广州市天河区五山路科华街251号之22-24栋,统一社会信用代码 91440106231274498Y

联系人:王工

本机关于2018年1月10日收到芜湖扬一广告传媒有限公司(以下称投诉人)的投诉书,投诉项目为“市二院印刷品采购”(项目编号:WH01CG2017HW381201,以下称本项目)。投诉人因对质疑回复不满意,提起投诉。根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等法律法规的规定,经审查,本机关予以受理。本案现已审查终结。

一、投诉人投诉事项及其诉求

投诉事项1:投诉人投标文件不应被作无效投标处理。评审委员会以“根据招标文件采购需求一览表第43、44、45等项备注中要求必须注明:每增加或减少一页,纸的价格。该单位未提供相应报价”为由,将投诉人的投标文件作无效投标处理,投诉人认为该备注项未标*号,不能作为实质性参数废标。

投诉事项2:本项目未按照评标流程评标。评审委员会评标过程中未按规定发出询标函,有失公平、公正。

投诉人请求本机关对相关事项予以核实。

二、被投诉人答复投诉事项

就投诉人提出的投诉事项,本机关依法将投诉函副本送达被投诉人,并告知其有陈述、申辩的权利。

被投诉人陈述:本项目于2017年12月22日发布中标候选人公示,公示期间收到投诉人的质疑函,被投诉人根据相关规定,于2017年12月27日对投诉人的质疑予以回复。针对被投诉事项,我单位应答如下:1、招标文件采购需求一览表第43、44、45等项备注中要求“必须注明:每增加或减少一页,纸的价格”,而投诉人未提供价格。该项内容虽未加*号,但属于招标文件规定的其他实质性要求,故评审专家依据招标文件第二册通用部分“11、无效投标:11.11不符合法律法规和招标文件中规定的其他实质性要求的情形”,予以废标。2、询标流程非评审通用流程,需满足一定的条件方可启用,而此次评标未出现需启动询标流程的情形。

三、核查事实

本机关调阅了本项目招标公告、招标文件、投诉人投标文件、相关投标单位投标文件、评审委员会的评审材料等资料。

(一)项目基本情况。

本项目采购内容为印刷品,共包含214个品种。于2017年12月22日发布中标候选人公示。12月26日投诉人向被投诉人提出质疑,被投诉人在受理质疑后于12月27日进行了质疑回复。2018年1月10日,投诉人对质疑回复不满意,向本机关提起投诉。

(二)投诉事项1的调查情况。

1.招标文件要求。

招标文件中 “采购需求一览表”的第43-45、63-137、142、154、164-185、187-196、198-208、212项目备注栏分别载明:“必须注明:每增加或减少一页,纸的价格”。

招标文件第44页规定无效投标的情形有:“11.11不符合法律法规和招标文件中规定的其他实质性要求的情形”。

招标文件第49页关于投标文件实质性响应情况的说明指出:“14.3.4实质上响应的投标应该是与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符合,没有重大偏离或保留的投标。所谓重大偏离或保留是指实质上影响合同的供货范围、质量和性能;或者实质上与招标文件不一致,而且限制了合同中买方的权利或投标人的义务。纠正这些偏离或保留将会对其他实质上响应要求的投标人的竞争地位产生不公正的影响”;“14.3.5实质上没有响应招标文件要求的投标将被拒绝。投标人不得通过修正或撤销不符合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标”。

2.投诉人的投标文件。

经审查,在投诉人投标文件的中仅提供了供货单价、数量及总价,并未在相应项目中注明每增加或减少一页纸的价格。

3.其他投标人的投标文件。

经核实,本项目其他投标文件均在相应项目中注明每增加或减少一页纸的价格。

4.评审资料的审查。

评审委员会在评审时,认定投诉人未按招标文件要求提供相应报价,违背了招标文件 “11.11不符合法律法规和招标文件中规定的其它实质性要求的情形”的规定,故作无效投标处理。

(三)投诉事项2的调查情况。

1.招标文件要求。

招标文件第49页14.3评标程序中规定:“14.3.2澄清有关问题。为了有助于对投标文件进行审查、评估和比较,评标委员会可以对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容向投标人质询,要求投标人作出必要的澄清、说明或补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式,由其授权代表签字,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。书面承诺为其投标文件的组成部分”。

2.评审资料的审查。

评审委员会在评审时,未发现“投标文件出现中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容”的情形;且评审委员会成员均是独立评分,评审过程中未出现不同意见。

3.相关法规的规定。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十一条规定:“对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。”

以上事实有招标文件、投标人的投标文件、评审资料等证据佐证。

四、本机关认为

(一)投诉事项1。招标文件中明确规定部分项目产品“必须注明:每增加或减少一页,纸的价格”。虽然该条款未被标注“*”符号,但明确表示是“必须注明”,属于招标文件的其他实质性要求。投诉人未在投标文件中提供相应报价,属于招标文件规定的无效投标情形。因此评审委员会作出的无效投标处理决定,依据正确。本投诉事项缺少事实依据,投诉不成立。

(二)投诉事项2。投诉人投标文件中未出现“含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容”的情形,故本项目无需启动澄清程序。本投诉事项缺少事实依据,投诉不成立。

五、处理决定

投诉人的投诉事项缺少事实依据,根据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(二)项的规定,驳回投诉事项1、投诉事项2的投诉。

投诉人(被投诉人、相关当事人)如对本决定不服,可在本决定书送达之日起60日内向安徽省财政厅或芜湖市人民政府申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向芜湖市鸠江区人民法院提起行政诉讼。

芜湖市财政局

2018年1月17日

附件:相关法律条文